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發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)部署
（一）強(qiáng)化系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，總體架構(gòu)基本形成
作為全國首個(gè)系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的城市，成都已經(jīng)探索形成一套新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成都路徑。
一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)推進(jìn)體系。
成都市成立了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決新經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題。
在全國率先設(shè)立新經(jīng)濟(jì)委，頂層設(shè)計(jì)全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路，開展戰(zhàn)略研究，形成了政策體系并統(tǒng)籌推進(jìn)。
建立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，提供趨勢預(yù)測、政策設(shè)計(jì)、決策判斷、平臺運(yùn)營、對外合作、生態(tài)建設(shè)等方面的服務(wù)和支撐。
組建全國首個(gè)城市級新經(jīng)濟(jì)俱樂部，建立企業(yè)、協(xié)會、政府常態(tài)化交流對話及服務(wù)平臺。
建成“成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院展廳”，集中展示成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)踐和階段性成效。
二是系統(tǒng)探索發(fā)展理念。
召開新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，形成新經(jīng)濟(jì)“三四五六七”具體舉措。
“三”，即指推進(jìn)政策制定“配菜”變“點(diǎn)菜”、公共服務(wù)“個(gè)別服務(wù)”變“生態(tài)營造”、企業(yè)發(fā)展“給優(yōu)惠”變“給機(jī)會”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；
“四”，即指圍繞聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增長“四個(gè)特征”；
“五”，即指堅(jiān)持以新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、以新經(jīng)濟(jì)為主體、以新產(chǎn)業(yè)為支撐、以新業(yè)態(tài)為引擎、以新模式為突破“五條路徑”；
“六”，即指聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)“六大形態(tài)”；
“七”，即指構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、智慧城市、雙創(chuàng)平臺、人力資源協(xié)同、消費(fèi)提檔升級、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈“七大應(yīng)用場景”，重塑“7+N”發(fā)展空間布局，建設(shè)人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、清潔能源、現(xiàn)代供應(yīng)鏈為核心的高技術(shù)含量、高附加值開放型產(chǎn)業(yè)體系。
三是系統(tǒng)構(gòu)建工作抓手。
建立新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中具有新經(jīng)濟(jì)特征、符合“六大形態(tài)”的類別進(jìn)行梳理，形成《成都市新經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類指導(dǎo)目錄（2019版）》，開展新經(jīng)濟(jì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)普查。
建立新經(jīng)濟(jì)監(jiān)測體系，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)研究從“結(jié)果分析”向“行為預(yù)測”轉(zhuǎn)變，建成“成都新經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺”，自動(dòng)采集互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提供態(tài)勢感知和決策參考。
建立新經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系，采用場景供給、新經(jīng)濟(jì)營收、企業(yè)增長、獲得風(fēng)投、梯度培育等指標(biāo)對相關(guān)市級部門、區(qū)（市）縣進(jìn)行考核。
（二）提出應(yīng)用場景理論，實(shí)踐探索初見成效
推動(dòng)“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的多元應(yīng)用場景。
一是在全國率先提出應(yīng)用場景理論。通過供給應(yīng)用場景培育新技術(shù)、新模式落地的市場，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供入口機(jī)會，為廣大市民提供情景體驗(yàn)，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)裂變催生，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)從創(chuàng)新走向應(yīng)用、從概念走向?qū)嵺`。
二是在規(guī)劃編制中預(yù)設(shè)應(yīng)用場景。充分考慮前沿科技和顛覆性技術(shù)對未來生產(chǎn)生活的影響，超前謀劃、前瞻布局，規(guī)劃建設(shè)200平方公里智慧交通生態(tài)圈，啟動(dòng)建設(shè)5平方公里無人駕駛汽車測試場；在遠(yuǎn)洋太古里建設(shè)全國首個(gè)5G示范街區(qū)，二環(huán)路快速公交建成全國首條試商用5G精品環(huán)線，吸引了許多新經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與城市建設(shè)運(yùn)營。
三是在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造應(yīng)用場景。對接生產(chǎn)生活需求，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供解決方案，開展共享停車試點(diǎn)，推進(jìn)共享停車平臺企業(yè)為全市460余個(gè)小區(qū)提供車位共享服務(wù)；加快推進(jìn)盒馬鮮生、繽果盒子等“新零售”場景布局。
四是在城市治理中包容新場景。包容新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)管理流程、規(guī)制與其相融合，支持無人工廠、無人快遞發(fā)展。對經(jīng)過市場考驗(yàn)、發(fā)展前景好的創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)秀項(xiàng)目，通過政府首購、試點(diǎn)示范、牌照優(yōu)先發(fā)放等形式，加強(qiáng)推廣支持，助力快速壯大。
（三）制定精準(zhǔn)政策體系，磁場效應(yīng)開始顯現(xiàn)
推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)政策“配菜”向“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，對接企業(yè)需求持續(xù)出臺加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。
一是構(gòu)建“1+6+7+N”新經(jīng)濟(jì)政策體系。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的意見》，逐一出臺“六大形態(tài)”、“七大應(yīng)用場景”實(shí)施方案并召開新聞發(fā)布會，聚焦政府治理方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投，出臺企業(yè)引進(jìn)、人才培育、稅收優(yōu)惠等配套政策，開展新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分專業(yè)化研究并轉(zhuǎn)化為具體政策措施，努力營造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是加快新經(jīng)濟(jì)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟(jì)要素出臺各類專項(xiàng)政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最直接的要素支撐，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)要素生態(tài)。
在人才要素方面，實(shí)施“精準(zhǔn)引才計(jì)劃”，發(fā)布成都人才白皮書，打造“黃金眼”全球人才搜索系統(tǒng)2.0版， 人才新政12條發(fā)布后已吸引25萬名全日制本科及以上青年人才到成都落戶。
在技術(shù)要素方面，實(shí)施“科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃”，建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，職務(wù)科技成果混合所有制改革作為全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。
在資本要素方面，實(shí)施“上市倍增行動(dòng)計(jì)劃”，在蓉辦公的私募機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)498家，基金實(shí)際管理規(guī)模超過2500億元，構(gòu)建涵蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)、成長、爆發(fā)階段全過程的融資服務(wù)體系。
在數(shù)據(jù)要素方面，實(shí)施“數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)”，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，建設(shè)全市統(tǒng)一公共信息資源共享開放平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)合法有序契約開放和社會化再利用，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)開展創(chuàng)新運(yùn)用，已開放601個(gè)數(shù)據(jù)集、2675萬條數(shù)據(jù)。
三是實(shí)施全生命周期企業(yè)培育。
啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，出臺梯度培育若干政策措施，針對企業(yè)全生命周期、全環(huán)節(jié)不同痛點(diǎn)、不同需求，分層分級對新經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予人才、融資、技術(shù)創(chuàng)新、上市、品牌宣傳等差異化支持，打造獨(dú)角獸或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸、種子企業(yè)的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯隊(duì)。
實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)“雙百工程”，開展新經(jīng)濟(jì)百家重點(diǎn)培育企業(yè)和百名優(yōu)秀人才培育培養(yǎng)。舉辦“普華永道中國×成都新經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新加速營”，幫助企業(yè)打通市場、技術(shù)、資金渠道，跨越發(fā)展瓶頸。舉辦新經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供需對接會，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)供給與國有企業(yè)需求的供需對接。
（四）營造創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
推動(dòng)“個(gè)別服務(wù)”向“生態(tài)營造”轉(zhuǎn)變，打造有利于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的生長環(huán)境。
一是轉(zhuǎn)變政府治理方式。優(yōu)化市場準(zhǔn)入方式，精簡投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，定期發(fā)布投資白皮書，發(fā)布“城市機(jī)會清單”，建設(shè)市場開放先行城市。建成“成都大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)變審計(jì)監(jiān)督方式。
二是優(yōu)化政府服務(wù)方式。深化“放管服”改革，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)與政府治理深度融合，全面推進(jìn)電子政務(wù)和信息公開，加快政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)下拓展到網(wǎng)上，主動(dòng)公開新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向、扶持政策相關(guān)信息。上線“天府市民云”平臺，打通政務(wù)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”城市服務(wù)平臺，為市民集成提供生活、政務(wù)、商業(yè)、社區(qū)等服務(wù)。
三是實(shí)行包容審慎監(jiān)管方式。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，出臺對新經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見，制定新經(jīng)濟(jì)企業(yè)就業(yè)人員參保政策，建立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)標(biāo)識制度。
四是構(gòu)建校院企地發(fā)展共同體。與在蓉高校院所共同建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新平臺和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)簽約374個(gè)項(xiàng)目，引導(dǎo)投資超4000億元，引聚高水平人才超過10000名。
