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制度創(chuàng)新與政策務(wù)實(shí)


如果將新經(jīng)濟(jì)比喻成一盤棋,整體謀篇布局十分重要,每一步都要有針對(duì)性,才能在適當(dāng)時(shí)破局。

成都提出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)并非偶然,而是經(jīng)過了長(zhǎng)期地研判。作為在全國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的城市,成都正在營(yíng)造涵蓋政府治理、技術(shù)、人才、資本的全要素新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這其中,也體現(xiàn)了成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新。

梳理成都新經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò),在制度創(chuàng)新上可以看出以下幾點(diǎn)。


(一)從組織機(jī)構(gòu)層面,成都在全國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新上開了好頭


發(fā)展新經(jīng)濟(jì),是成都推動(dòng)城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)變道超車、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大抉擇。2017年8月,成都在全國(guó)范圍內(nèi)率先成立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)。

從成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室到成立成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì),這樣的組織架構(gòu)創(chuàng)新,更加有助于政府機(jī)構(gòu)定位于企業(yè)的服務(wù)者,便于制定相應(yīng)的政策體系、落實(shí)方案、實(shí)施細(xì)則,以及做好新經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作。

同年9月29日,成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院成立,為成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)建立了智力支撐。

在本書的采訪過程中,就有跨行業(yè)新形態(tài)的企業(yè)感嘆,成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)的成立,讓他們有了很好的對(duì)口匯報(bào)部門,成都也能精準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施新經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策了。


(二)六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、七大應(yīng)用場(chǎng)景的定位,明確了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、基本路徑,對(duì)標(biāo)了全球的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系


什么是新經(jīng)濟(jì)?各個(gè)經(jīng)濟(jì)體可能有著基于自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。

早在2017年11月9日,成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)首次明確提出,將重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”,構(gòu)建服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、智慧城市建設(shè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資本協(xié)同、消費(fèi)提檔升級(jí)、綠色低碳發(fā)展、現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用“七大應(yīng)用場(chǎng)景”,力爭(zhēng)到2022年基本形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,成為新經(jīng)濟(jì)的話語引領(lǐng)者、場(chǎng)景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。

2022年目標(biāo)中的全球視野,以及目前正在著手的2035規(guī)劃,體現(xiàn)了成都在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)標(biāo)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系的前瞻性。

相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的提法,比如杭州在2014年7月由“工業(yè)興市”戰(zhàn)略正式轉(zhuǎn)型到信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”,并在2018年10月推出全面推進(jìn)“三化融合”打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年),成都對(duì)新經(jīng)濟(jì)六大形態(tài)的提煉相對(duì)更廣泛,也更加符合成都的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)底子。

成都形成了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)基本路徑的共識(shí):以新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、以新組織為主體、以新產(chǎn)業(yè)為支撐、以新業(yè)態(tài)為引擎、以新模式為突破。其中,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式是表現(xiàn)形式,新技術(shù)、新組織是驅(qū)動(dòng)力量,共同構(gòu)成集成、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑【6】。


(三)通過雙百工程,不斷甄選成都新經(jīng)濟(jì)企業(yè)“主力部隊(duì)”


提到杭州,就會(huì)想起阿里巴巴;提到深圳,就會(huì)想起騰訊;提到成都,會(huì)想起哪家企業(yè)?成都其實(shí)最缺的就是新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人物。

2018年5月8日,成都舉辦了新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃暨“雙百工程”啟動(dòng)會(huì)。所謂“雙百工程”,即成都市新經(jīng)濟(jì)百家企業(yè)和百名人才的培育培養(yǎng)工作,旨在打造新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才,使之成為推動(dòng)成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

按照企業(yè)成長(zhǎng)周期不同階段,成都市新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃將企業(yè)分為了三個(gè)階段:種子企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。主要以估值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來劃分。新經(jīng)濟(jì)梯度培育企業(yè)認(rèn)定工作每年開展一次,實(shí)行企業(yè)自愿申請(qǐng)、專家審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等制度。針對(duì)不同發(fā)展階段的新經(jīng)濟(jì)企業(yè),培育方案也呈現(xiàn)出梯度變化。

到2018年底,這一名單內(nèi)的企業(yè),已經(jīng)新增了4家獨(dú)角獸,反映出成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)扎實(shí)基礎(chǔ)。

未來成都市將深入推進(jìn)“雙百工程”,開展2019年度成都市新經(jīng)濟(jì)百家重點(diǎn)培育企業(yè)和百名優(yōu)秀人才評(píng)選,對(duì)評(píng)選出的企業(yè)和人才開展一對(duì)一的個(gè)性化服務(wù),培育出成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主力部隊(duì)”。


(四)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)政策既有行動(dòng)綱領(lǐng),也有落地細(xì)節(jié),環(huán)環(huán)相扣


成都在2017年11月30日發(fā)布《營(yíng)造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的意見》,這是成都在深入研究國(guó)內(nèi)外新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,制定的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成都市新經(jīng)濟(jì)工作的綱領(lǐng)性文件。這好比是一個(gè)棋局開局,針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用場(chǎng)景、要素等出臺(tái)的系列政策和規(guī)劃,就是布局落子。

基于對(duì)成都資源的特性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判,該《意見》提出:成都需要通過“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“供給側(cè)改革”等一系列措施帶動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而這六大經(jīng)濟(jì)形態(tài),便是一種新的方向。

經(jīng)濟(jì)形態(tài)必須要緊貼消費(fèi)以及產(chǎn)業(yè),否則只能成為不可落地的“形象工程”。如何將六大經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行落地,《意見》提出了“七大應(yīng)用場(chǎng)景”,包括智慧城市、消費(fèi)升級(jí)等等。

《意見》針對(duì)培育新經(jīng)濟(jì)在要素層面、空間格局等,提出了支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的18條具體政策措施,提綱挈領(lǐng)地展示了成都未來發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)。也為接下來成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)等機(jī)構(gòu)出臺(tái)理論制度創(chuàng)新政策提出了依據(jù)。

主體文件出臺(tái)后,成都出臺(tái)了眾多細(xì)分舉措。比如《成都市促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》《進(jìn)一步支持集成電路產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展若干政策措施》《推進(jìn)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見》《成都市虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案》等,就對(duì)成都重視發(fā)力的相關(guān)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了扶持與規(guī)劃,成都各區(qū)縣也紛紛推出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,并將行業(yè)與場(chǎng)景進(jìn)行聯(lián)系??蓞⒁姳緢?bào)告的附錄政策匯編部分。

其中《推進(jìn)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見》中提出八項(xiàng)重點(diǎn)工程:人工智能+軍民融合、人工智能+健康醫(yī)療、人工智能+交通物流、人工智能+智慧旅游、人工智能+智能制造、人工智能+公共服務(wù)、人工智能+ 城市管理、人工智能+現(xiàn)代金融,每一項(xiàng)都在創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景。

《成都市虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案》提出“N個(gè)體驗(yàn)場(chǎng)景”,將各區(qū)依據(jù)自身特點(diǎn)打造VR特色場(chǎng)景,比如武侯區(qū)依托人民南路文創(chuàng)金融集聚區(qū)、力方視覺體驗(yàn)館,成華區(qū)依托東郊文化創(chuàng)意集聚區(qū)開展“VR+文化旅游應(yīng)用示范建設(shè)”。


(五)重視構(gòu)建多樣的新經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景,針對(duì)不同場(chǎng)景提供多種政策支持


以新模式驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終需要找到場(chǎng)景落地。成都七大應(yīng)用場(chǎng)景,每一個(gè)都有對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案,力圖做到“人無我有,人有我優(yōu)”。

針對(duì)構(gòu)建服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,出臺(tái)《成都市實(shí)體經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》;針對(duì)推進(jìn)智慧城市建設(shè),出臺(tái)《成都市“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)方案》;針對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),出臺(tái)《成都市推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)提能增效實(shí)施方案》;針對(duì)人力資本協(xié)同,出臺(tái)《推進(jìn)人力資源協(xié)同示范工程的實(shí)施方案》;針對(duì)消費(fèi)提檔升級(jí),出臺(tái)《成都市打造社區(qū)商業(yè)消費(fèi)新場(chǎng)景構(gòu)建社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈工作方案》;針對(duì)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用,出臺(tái)《成都市關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用的實(shí)施方案》;針對(duì)綠色低碳發(fā)展,出臺(tái)《成都市2018年大氣污染防治工作行動(dòng)方案》。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)場(chǎng)景:由傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)問政向數(shù)字理政進(jìn)化,成都早在2017年出臺(tái)《成都市“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)方案》著力打造智慧政務(wù),全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快把政務(wù)服務(wù)、民生保障等從網(wǎng)下拓展到網(wǎng)上。這為大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的落地應(yīng)用,提供了可結(jié)合場(chǎng)景。

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”,線下“只進(jìn)一扇門”,現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”,讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便快捷。

根據(jù)成都的行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo):到2019年底,所有涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率提高至95%以上,辦理時(shí)限壓縮30%以上;到2020年底,以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升,力爭(zhēng)涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%,辦理時(shí)限壓縮50%以上。

對(duì)比新西蘭、新加坡、中國(guó)香港等先進(jìn)國(guó)家和城市的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo),成都將要繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,重構(gòu)實(shí)體、網(wǎng)上、電視、自助、移動(dòng)“五位一體”政務(wù)服務(wù)體系,方便企業(yè)和市民辦事創(chuàng)業(yè)。同時(shí),成都還將推進(jìn)市縣兩級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)由內(nèi)向外整合共享,打破條塊分割的“信息孤島”;建立“一數(shù)一源、動(dòng)態(tài)更新”的政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集體系,依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),破除業(yè)務(wù)協(xié)同的“數(shù)據(jù)壁壘”,減少提交材料60%以上【7】。

社區(qū)生活場(chǎng)景:2018年成都市分別出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市的意見》《成都市打造社區(qū)商業(yè)消費(fèi)新場(chǎng)景 構(gòu)建社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈工作方案(2018—2022)》,均致力于尋找生活服務(wù)中落地場(chǎng)景。

前者反映成都居民消費(fèi)的變化,倒逼成都生活服務(wù)性服務(wù)業(yè)向智慧服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、定制服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)、跨境服務(wù)轉(zhuǎn)變。其中提到不少的落地場(chǎng)景,比如提出“引導(dǎo)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)針對(duì)不同人群和細(xì)分市場(chǎng)開展大規(guī)模量身定制服務(wù)”,就可切入C2B電商、社會(huì)服務(wù)等場(chǎng)景。

后者體現(xiàn)了成都推動(dòng)社區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)改造升級(jí),發(fā)展社區(qū)商業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,打造社區(qū)消費(fèi)新場(chǎng)景,構(gòu)建社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)。按照社區(qū)現(xiàn)狀和商業(yè)消費(fèi)不同屬性,成都將社區(qū)劃分為傳統(tǒng)社區(qū)、新型社區(qū)、國(guó)際社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)四種商業(yè)類型,分類研究、精準(zhǔn)施策,從而打造出豐富多彩的應(yīng)用場(chǎng)景。

《成都市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能2019年工作要點(diǎn)》提出,成都還將加大應(yīng)用場(chǎng)景供給,建立“城市機(jī)會(huì)清單”發(fā)布機(jī)制,梳理區(qū)(市)縣、市級(jí)部門、國(guó)有平臺(tái)公司和新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域的場(chǎng)景供給清單、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)清單、新經(jīng)濟(jì)政府采購(gòu)清單、城市重點(diǎn)產(chǎn)品目錄,集中向社會(huì)發(fā)布,落地落實(shí)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與機(jī)會(huì)。成都市還將深化應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)示范,在智慧城市社區(qū)治理、消費(fèi)升級(jí)等領(lǐng)域推進(jìn)一批應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)。

成都市在進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新時(shí),始終把握“場(chǎng)景”二字做文章,以產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、技術(shù)等維度分別提出了針對(duì)性政策規(guī)劃建議,讓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有的放矢。


(六)大量出臺(tái)針對(duì)性政策,直指新經(jīng)濟(jì)要素的培育


培育新經(jīng)濟(jì)離不開要素供給,人才、技術(shù)、資本等要素是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤。2018年10月,黑馬產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布《2018中國(guó)新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)排行榜》,指出成都新經(jīng)濟(jì)活力領(lǐng)跑新一線城市,尤其政策活力指數(shù)位列第一。

1、推進(jìn)人力資源建設(shè)

新經(jīng)濟(jì)供給要素中,人才要素是重中之重。北上廣深一線城市由于昂貴的生活成本,人才溢出效應(yīng)顯現(xiàn),成都由于宜業(yè)宜居良好環(huán)境和比較成本優(yōu)勢(shì),具備了較強(qiáng)的人才吸附能力。大力招引“蓉漂”、“蓉歸”,形成“孔雀西南飛”的態(tài)勢(shì),將給成都新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新活力。

2017—2018年兩年間,成都先后出臺(tái)至少8條人才政策,包括成都?xì)v年來含金量最高、惠及面最廣、支持力度最大、針對(duì)性最強(qiáng)的《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》,即人才新政十二條。2018年12月29日, 成都市新經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人力資源協(xié)同示范工程的實(shí)施方案》,提出精準(zhǔn)搭建專業(yè)化的人力資源共享平臺(tái)。

城市間的人才爭(zhēng)奪不應(yīng)該僅僅在數(shù)量上,也不應(yīng)該僅僅唯學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)。人力資源能夠在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高度聚合,滿足企業(yè)需求才是最終目的。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)三省六市100家企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示:高達(dá)73.08%的制造企業(yè)認(rèn)為,目前企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中最主要困難就是“技術(shù)人才缺乏”。對(duì)于制造企業(yè)而言,很多人才并沒有高學(xué)歷【8】。

不同于單純從數(shù)量上進(jìn)行人才供給的提升,成都更加注重人力資源和新經(jīng)濟(jì)的協(xié)同關(guān)系。成都提出“以專業(yè)資格為標(biāo)準(zhǔn),以體現(xiàn)人才價(jià)值為目標(biāo)的新時(shí)代人才評(píng)價(jià)體系,打破身份、區(qū)域限制”,以人才最終為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn),便于造就成都市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才隊(duì)伍。

2、推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)增效

雙創(chuàng)平臺(tái)作為新經(jīng)濟(jì)的底層支撐發(fā)揮著基礎(chǔ)作用,成都市科學(xué)技術(shù)局、成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)在2018年7月印發(fā)《成都市推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)提能增效實(shí)施方案》,提出到2022年雙創(chuàng)平臺(tái)能效全面提升,形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、示范帶動(dòng)、全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)支撐體系。

為了達(dá)到這一目標(biāo),成都以自身發(fā)展特色構(gòu)建“縱向到底,橫向到邊”、“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的理念。

成都根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)布局,獨(dú)創(chuàng)性打造具備資訊、展示、撮合、交易功能的“蓉創(chuàng)e平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)要素資源全覆蓋,為政府、企業(yè)、投資者、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供合法數(shù)據(jù)支撐。以不同維度結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)交易活動(dòng)特征的大數(shù)據(jù)挖掘提取,以信息的高透明度促成交易,促進(jìn)六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展【9】。

3、推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展

流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求城市在供應(yīng)鏈、物流等方面有穩(wěn)健的基礎(chǔ),當(dāng)下進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng),產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開始興起,供應(yīng)鏈正是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造不可缺少的一環(huán)?!冻啥际嘘P(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用的實(shí)施方案》, 就依據(jù)自身優(yōu)勢(shì),以川酒、中藥材加工生產(chǎn)制造、特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈的示范。

以特色農(nóng)產(chǎn)品為例,成都以水蜜桃、豆瓣醬、獼猴桃而聞名,但是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于保鮮和運(yùn)輸要求高。如何利用好成都自身優(yōu)勢(shì)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌?關(guān)鍵一環(huán)便是供應(yīng)鏈。成都提出建設(shè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)體系、交易體系、溯源體系,加快供應(yīng)鏈流通效率。


(七)優(yōu)化包容審慎的監(jiān)管方式,包容新型業(yè)態(tài)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境


2019年春節(jié)過后的第一個(gè)工作日,成都發(fā)出了打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的“動(dòng)員令”,《深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革 打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的行動(dòng)方案》及十個(gè)配套行動(dòng)計(jì)劃,涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各個(gè)方面。

2019年被成都確立為“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”,目標(biāo)到2020年底各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)全面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列,在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名中位居前十強(qiáng),加快打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市。

這一決心和底氣,不乏來自成都近年來發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新深刻認(rèn)識(shí)。

最近兩年,成都出臺(tái)的《成都市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對(duì)新經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《成都市工商行政管理局關(guān)于支持服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》《成都市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》《成都市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革工作方案》等,都在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面起到了重要作用。

以加強(qiáng)電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境為例,自2019年1月1日《電子商務(wù)法》正式實(shí)施后,作為西部首個(gè)電子商務(wù)地方政策,成都在2月13日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化電子商務(wù)從業(yè)環(huán)境的指導(dǎo)意見》,提出要在市場(chǎng)監(jiān)管上大膽創(chuàng)新突破,高標(biāo)準(zhǔn)建立以包容創(chuàng)新、審慎執(zhí)法為理念的市場(chǎng)監(jiān)管制度。

“推行企業(yè)名稱自主申報(bào),電子商務(wù)企業(yè)可在辦理企業(yè)登記時(shí),以網(wǎng)上自主申報(bào)的企業(yè)名稱一并辦理企業(yè)注冊(cè)登記。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記個(gè)體工商戶的,允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記【10】?!?放松電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記,這意味著成都不僅大力支持到了本地企業(yè),也兼顧到了域外的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境的改善,本質(zhì)上是吸引更多的電子商務(wù)從業(yè)者,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓電商企業(yè)減弱了對(duì)于地域的依賴,因此執(zhí)政思路也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變化。電子商務(wù)企業(yè)是流量經(jīng)濟(jì)中不可或缺的力量,也是成都大力扶植的領(lǐng)域之一,以更加開放的政策構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境,正是成都吸引資本的重要舉措。

這些政策,體現(xiàn)了成都優(yōu)化包容審慎的監(jiān)管方式,適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,遵循從開放包容到系統(tǒng)集成的審慎監(jiān)管路徑和彈性治理機(jī)制,變事前設(shè)限為事中劃線、事后監(jiān)管,更加突出政策的引導(dǎo)作用,包容處于發(fā)展初期的新型業(yè)態(tài)。



注釋:

【6】中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授常曉鳴,《擁抱新經(jīng)濟(jì),成都為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市注入新動(dòng)能》,2017年12月

【7】成都市政府,《成都市“互聯(lián)網(wǎng)+ 城市”行動(dòng)方案》,2017年12月

【8】人民日?qǐng)?bào),《技術(shù)人才成稀缺!找不到、招不來、留不??!》,https://www.sohu.com/ a/270133643_659516,2018年10月

【9】成都市科學(xué)技術(shù)局、成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì),《成都市推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)提能增效實(shí)施方案》,2018年7月

【10】成都市新經(jīng)濟(jì)委,《關(guān)于優(yōu)化電子商務(wù)從業(yè)環(huán)境的指導(dǎo)意見》,2019年2月